您当前的位置: 超级快三 > 政策解读
政策解读
青冈县创新农村基础设施投融资体制实施方案的政策解读
发布日期:2019-06-24        来源:中国·青冈        作者:中国·青冈
一、制定创新农村基础设施投融资体制实施方案的意义
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实省、市决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以加快补齐我县农村基础设施短板、推进城乡统筹发展为目标,以创新投融资体制为突破口,拓宽投融资渠道,优化投融资模式,加大建设投入,完善管护机制,全面提高我县农村基础设施建设和管理水平。
二、构建多元化投融资新格局,健全投入长效机制
1.健全分类投入体制。对农村道路等没有收益的基础设施,建设投入以政府为主,鼓励社会资本和农民参与。对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施,建设投入以政府和社会资本为主,积极引导农民投入。对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施,建设投入以企业为主。同时积极争取国家对贫困地区和重点区域的补助资金,支持基础设施建设。)
2.加大财政支持力度。优先保障财政对农村基础设施的投入,相应支出纳入财政预算,确保基数不减少、总量有增加。同时,以规划为依据,整合不同渠道下达但建设内容相近的资金,形成合力,支持农村基础设施建设。
3.创新政府投资支持方式。发挥政府投资的引导和撬动作用,采取直接投资、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补等多种方式支持农村基础设施建设。
4.建立政府和社会资本合作机制。支持通过PPP模式,引导社会资本投向农村基础设施领域。)
5.充分调动农民参与积极性。推行农村基础设施建设项目公示制度,发挥村民议事会、新型农业经营主体等监督作用。完善村民一事一议制度,合理确定筹资筹劳限额,鼓励农民和村集体自主筹资筹劳开展村内基础设施建设
6.加大金融支持力度。发挥政策性、商业性、合作性金融互补优势,建立多层次融资机制,精准提供金融支持,着力破解融资难题。创新合作形式,探索建立风险补偿机制,提高贷款可得性与便利性。探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权、农村集体经营性建设用地、大型农机具、林权等抵押贷款工作。
7.健全社会帮扶体系。鼓励企业、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等形式,支持农村基础设施建设和运行管护。引导企业、基金会、社会团体和各界人士依托公益捐助平台,为农村基础设施建设筹资筹物,落实企业公益性捐赠所得税税前扣除政策。
三、完善建设管护机制,保障工程长期发挥效益
1.完善农村公路建设养护机制。将农村公路建设、养护、管理机构运行经费纳入一般公共财政预算。推广“建养一体化”模式,通过政府购买服务等方式,择优选定建设、养护作业单位,引入专业企业、社会资本建设和养护,引导乡镇向社会购买农村公路非专业性日常养护服务。
2.加快农村供水设施产权制度改革。政府投入兴建规模较大的农村集中供水基础设施,根据国家有关规定确定产权归属;政府投入兴建规模较小的农村供水基础设施,资产交由村集体所有;单户或联户农村供水基础设施,政府补助资金所形成的资产归受益农户所有;社会资本投资兴建的农村供水基础设施,所形成的资产归投资者所有,或依据投资者意愿确定产权归属。监督供水设施产权所有者建立管护制度,落实管护责任。
3.理顺农村污水垃圾处理管理体制。建立农村污水、垃圾处理统一管理体制。实施城镇生活污水“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”集中处理与农村污水“分户、联户、村组”分散处理相结合的模式。推动农村垃圾分类和资源化利用,采取农村垃圾“户分类、村组收集、乡镇转运、县处理”集中处置与“户分类、村组收集、乡镇(或村)就地处理”分散处置相结合的模式进行处置
4.改进项目管理方式方法。对具备条件的项目,通过公开招标、邀请招标、定向委托、竞争性谈判等多种方式确定施工单位,选择专业化的第三方机构,参与项目前期论证、效益评价。建立绩效考核、监督激励和定期评估评价机制。(牵头单位:发改局、财政局)
四、健全定价机制,激发投资动力和活力
1.合理确定农村供水价格。在建立使用者付费制度、促进节约用水的基础上,完善农村供水水价形成机制。对县城周边已纳入城镇自来水供应范围的农户,实行统一的居民阶梯水价政策。对实行农村集中式供水的,按照补偿成本、合理盈利的原则确定水价,实行有偿服务、计量收费。具备条件的乡、村可根据实际情况对运营单位进行合理补偿。通过加强水费征收和运行维护费用补偿等措施,保障工程正常运行及日常维护。
2.探索建立污水垃圾处理农户缴费制度。在有条件的乡村探索实行污水垃圾处理农户缴费制度,保障运营单位获得合理收益,综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素,合理确定缴费水平和标准,建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制。完善农村污水垃圾处理费用调整机制,建立上下游价格调整联动机制,价格调整不到位时,政府和具备条件的乡村可根据实际情况对运营单位给予合理补偿。


Qgzf index052

手机版

返回超级快三

 |  网站声明  |  网站地图

技术支持:黑龙江新媒体集团  |  主办:超级快三  |   承办:青冈县信息中心

本站建议使用IE8以上浏览器 分辨率1440*900  |  联系方式:0455-3249022

黑ICP备13000956号-1 | 网站标识码:2312230001 | 黑公网安备:23122302000103